致力于成为智慧城市运营商的基创建设(WeChat:jichuangjianshe),最近看到了一则新闻颇为高兴。

  2016年10月,财政部公布第三批PPP示范项目显示,在总计516个示范项目中,智慧城市类项目共10项,总金额为175亿元。要知道,第二批项目公布的时候仅有1个26.5亿元的合肥高新区智慧城市运营项目,已经有了质的飞跃提升,PPP模式助力效果显着。

  智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市,对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合,提升城市可持续发展能力具有重要意义。国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中指出在科技领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,澳门皇冠,吸引社会资本参与。

  基创建设(WeChat:jichuangjianshe)查阅公开资料发现,“智慧阳信”是全国首例PPP模式智慧城市项目,山东省首批34个PPP示范推广项目之一。项目于2014年正式启动,计划投资9.4亿元,利用7—10年时间,以智慧阳信综合信息处理中心为核心,建设基础信息保障、智慧政务、智慧民生和智慧经济四大体系,建成32个子项目。

  据了解,“智慧阳信”ppp项目在资本与项目企业运作上,是由阳信县政府授权县智慧城市建设管理中心与社会资本方共同出资成立SPV公司。SPV公司负责智慧阳信PPP项目下属所有项目的投资、建设、运营和管理,政府拥有监管权及否决权,对公司项目运作情况实施监督。此后,阳信县引入社会资本和山东智慧城市PPP发展基金7000万人民币,降低地方政府的债务风险、提高公共财政使用效率。

  在具体建设内容上,该项目依托物联网、云计算、三网融合等新一代信息技术,以智慧应用为重点,建立健全数据库系统,集中打造城市管理、市民服务、产业经济三大平台,重点建设智慧城管、城市运行管理中心等智慧管理应用,民生服务平台、居民一卡通等智慧民生应用,电商平台、能源在线监测系统等智慧产业应用。

  但是第一个被列入国家级示范项目的是合肥高新区智慧城市运营项目。2015年8月,高新集团作为高新区管委会出资人出资组建“合肥时代智慧高新投资管理有限公司(PPP主体)”,整体承接高新区智慧城市顶层规划、项目投资融资、项目建设的管理、项目的运营维护、智慧产业创新发展,为合肥高新区智慧城市建设提供一揽子整体解决方案。

  关于资本构成,根据公开资料显示,该公司注册资本2亿元,其中政府资本方出资4000万元,持股20%;社会资本方出资16000万元,持股80%。

  以第三批投资金额最为庞大的济宁市任城区山东智慧城市产业园ppp项目为例,建设内容包括智慧城市和智慧城市产业园两部分。项目采用“智慧城市+产业园区”双引擎模式,其交易结构采用边建设边经营、逐年滚动投资开发的模式及收益回报以“政府购买+使用者付费”的方式。

  在资本构成上,智慧城市项目总投资超过44亿元,其中自筹资金超过32亿元,银行贷款12亿元。整个项目拟组建两个spv公司,一是产业园区开发项目公司,由社会资本方全部出资设立,注册资本金为1亿元;二是智慧城市项目公司,注册资本金为2亿元,其中区级和市级平台公司各代表政府出资4000万元,占40%股权;该社会资本方出资1.2亿元,占60%股权。

  该ppp投资回报方式是采取政府付费的方式,即项目公司向济宁市政府和任城区政府提供智慧城市服务,由济宁市财政与任城区财政依据使用情况付费。而产业园区的建设、运营则全部由社会资本方负责。

  综合地方以及国家级智慧城市ppp示范项目来看,目前在智慧城市建设中采用的PPP模式主要为BOT模式,根据项目的具体情况,也有项目采用BOO、ROT等模式,以下以BOT模式、回报机制为可行性缺口补助为例,对采用PPP模式的参与主体和运作方式进行阐述。

  采用BOT模式运作,由政府指定出资代表与社会资本共同出资设立项目公司,在约定期限内由项目公司负责项目的投资、建设、运营;合作期限结束后,项目公司将全部资产及相关资料完好、无偿的移交政府或其指定的相关部门。运营期内,项目公司向使用者提供信息化服务,并通过使用者付费模式获得收益,使用者付费不足以覆盖项目投资及运营部分,由政府支付可行性缺口补助。

  大数据的基础是政务数据,而政务数据需要将各委办局独立的数据资源进行整合,包括纸质资料、WORD、EXCEL等。采用PPP模式进行智慧城市建设,由政府授权的实施机构选择社会资本,并授予其成立的项目公司特许经营权。项目公司虽然有强大的技术能力能够实现数据采集、处理、整合,但是若没有相关政府部门负责协调,项目公司获取数据难度较大。

  同时,大数据的资源中,不仅有政府部门的涉密、非涉密的信息,还有大量的用户的信息。若项目公司技术水平不够、安全体系不健全,很有可能在数据的收集、存储、管理与使用等方面出现问题,造成隐私泄露,甚至政务泄密。

  PPP模式中的回报机制主要指社会资本取得投资回报的资金来源,主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种支付方式。目前很多智慧城市项目存在完全没有经营性收入或者是经营性内容太少的现象,最终都是以政府付费或可行性缺口补助的方式让社会资本收回投资成本、获得合理收益,这导致政府未来仍将承担较大的财政压力。

  PPP模式解决的是政府层面的融资问题,却没有解决参与其中的企业的融资问题。因为智慧城市的建设无论从资金还是技术条件角度,都需要广大民营和外资企业的参与,而中国目前的情况是智慧产业的民营企业资本力量依旧薄弱,外资企业对于中国智慧城市建设领域尚持观望态度,因此为了从实际上能够引入两类资本,必须能够同时解决他们的融资压力。

  未来随着中国智慧城市的推进,必然也要进展到技术资源整合这一高度,彼时就必须有像IBM这样的公司介入。但IBM公司曾多次对外宣称,像PPP模式这样的项目合作方式是他们所不感兴趣的,它不希望全程参与直到项目运营,IBM只希望提供咨询服务,并收取服务费。

  那么,究竟怎样才能真正用好PPP模式?对此,受访专家建议,在智慧城市建设方面,PPP的应用要具有四大关键要素,即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面,要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。在运营补贴方面,要从“补建设”向“补运营”逐步转变,从城市整体效益出发,对社会效益好的PPP项目给予适当补贴,补贴依据则是项目运营绩效。

  针对项目公司获取数据难度较大的问题,这便牵扯到政府的数据共享机制。目前,南京市、无锡市、兰州市、鄂州市均已依据国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》出台了相应的文件。

  根据智慧城市的建设情况,前期由于数据采集尚不全面、不完整,缺乏开发基础,导致前期收益可能较少,但是经过一段时间的数据累积之后,项目公司可在保障数据安全、政府部门的允许和监管下,通过对数据的分析进行适度的商业性开发,从而获取可观的收益,例如智慧停车、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等应用。这样一方面可以激发社会资本的主观能动性和创造力,另一方面也可以减轻政府方的财政支出。

  此外,政府还可以考虑允许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目

  放宽这些基金的投资限制,不仅能够改善基础设施投资不足的局面,而且能够大大缓解各种基金的经营压力。此外,还要增强服务意识,建立各相关部门之间并联式的项目管理模式,超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应等方面的工作,对项目起导向作用。

  在德国智慧城市建设项目中,根据提出某项目标主体的不同,主要有两种不同的项目模式:一种是政府先提出某方面的长远宏观目标,并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究,最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务,自发选择一个或几个城市进行试点,感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。在德国的PPP模式智慧城市建设中,围绕不同的目标主体,项目可以有不同的资金来源,如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。

  巴塞罗那市与企业合作,共同开发和设计了统一的智慧城市标准体系,包括基础设施的接口标准、数据采集标准、设备采购标准、技术标准等。这套智慧城市标准体系由巴塞罗那与企业共同拥有所有权,如果其他城市要采用这套标准体系,需要向巴塞罗那和企业支付专利费用。巴塞罗那利用专利费用的收入,来维持智慧城市日常运转和维护。

  伊希莱·莫里诺市把智慧城市运行中积累的不涉及隐私的数据租用给企业,政府获得智慧城市建设资金,企业进一步对数据的潜在价值进行挖掘,发掘其面向市场的商业价值,从而形成新的商机,达成与政府的双赢合作。世界上越来越多的城市正在将他们的数据库租用给企业,以鼓励企业重新利用存储在数据库中的数据,使企业为自身商业利益,也为公众从数据中创造出价值。